政府信息公开目录
首页 >政务公开 >政府信息公开 >区县(市)政府信息公开目录 >双城区政府信息公开
索引号: 001846438/2017-00277
发布机构 双城区人民政府 发文日期 2017-08-21
公开方式 主动公开 文号 哈双政规〔2017〕29号
  • 双城区人民政府网站
  • 发布日期: 2017- 08- 21
  • 浏览次数:
  • 字号:[ ]

各乡(镇)人民政府、街道办事处,各有关单位:

经区政府同意,现将《贯彻落实哈尔滨市关于完善住宅房地产建设项目执法监管长效机制的意见的实施方案(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。


附件:执法监察单位执法起止节点一览表


哈尔滨市双城区人民政府

2017年8月21日


贯彻落实哈尔滨市关于完善住宅房地产建设项目执法监管长效机制的意见的实施方案(试行)


为加强我区住宅房地产建设项目(该建设项目是指除写字楼、商场等公共建筑外,以住宅为主要建筑内容的房地产开发项目,包括商住综合楼项目,以下简称“建设项目”)管理,杜绝各类违法建设行为的发生,认真落实《哈尔滨市关于完善住宅房地产建设项目执法监管长效机制的意见》的相关要求,现结合我区实际,特制定实施方案。本实施方案适用于我区行政区域内新建住宅房地产建设项目的执法监管工作。

一、明确执法监管界面,落实相关部门责任

(一)明确执法监管目标原则。按照界面清晰、任务明确、监管刚性、操作规范的原则,加快建立建设项目执法监管长效机制,全面推进管理责任制度化、管理流程标准化、管理手段信息化和效能监督全程化。

(二)确定执法监管起止点。结合住宅房地产建设项目执法管理实践,将建设行为监管分为项目开发建设和日常管理两个阶段。项目开发建设的起点,对通过土地招拍挂方式确定建设单位的建设项目,以土地摘牌时点为准;对棚户区改造等政策性住房建设项目,以核发《建设项目选址意见书》为准;对未依法取得规划建设手续的建设项目,以实际开工时间为准。开发建设阶段的终点,以建设项目完成建设工程竣工验收时间为准。开发建设阶段结束后,即进入日常管理阶段。

(三)明确执法监管责任。在建设项目开发建设阶段,由区城乡规划局作为统筹部门,负责统一对项目进行协调指导,督促相关部门依法高效履行监管职责;同时,区城乡规划局、住建局、国土资源局、房产局、城管执法局、消防大队等部门应依法依规,按照职能分工,负责各自职责范围内的巡查监管和执法工作。在建设项目日常管理阶段,由区城管执法局作为统筹部门,牵头负责日常巡查监管和执法工作。

在各审批节点,相关单位要明确前置审批环节是否存在违法建设行为,是否已经处理完毕。对于未处理完毕且未有公函明确告知处理结果的项目暂停办理后续行政许可等审批手续。

1.区城管执法局:对未取得《国有土地使用权出让合同》或《建设项目选址意见书》之前及已取得《建设工程竣工规划核实确认书》之后的违建工程进行执法监察。并将项目日常管理阶段的违法建设行为处理意见及处罚结果函告规划局、监察局及相关建审部门。

2.区国土资源局:对未取得《国有土地使用权出让合同》的违建工程进行执法监察。对取得《国有土地使用权出让合同》的建设工程及时函告区规划局、城管执法局、监察局及相关建审部门。

3.区城乡规划局:对已取得《国有土地使用权出让合同》且未取得《建设工程竣工规划核实确认书》的违建行为进行执法监察。

在收到区国土资源局来函通知土地摘牌后,应到现场进行踏查,如发现违建行为,需在收到相关部门的处理结果后,方可继续进行项目的规划审批。

区城乡规划局要重点对未办理开工验线的建设工程进行执法监察和依法处理,并在建设项目取得《建设工程竣工规划核实确认书》后,及时函告城管执法局,进入日程管理阶段。

4.区住建局:对未取得、或未按《建设项目施工许可证》的要求进行建设的违建工程进行执法监察。对未进行竣工验收,私自组织入户的违法行为进行查处。加大对项目施工过程中监理行业的监管,将监理公司的建设项目现场监理员作为违法建设的第一责任人,并依法依规进行严肃处理。

5.区房产局:对未取得《商品房预售许可证》或未按照《商品房预售许可证》的要求进行销售或变相销售等行为进行执法监察。

6.区公安消防大队:对建设工程进行全过程监察,重点对未取得《建设工程消防设计审核》或《建设工程消防设计备案》擅自施工,及未取得《建设工程消防验收》或《建设工程竣工验收消防备案》擅自使用的违法工程,进行执法监察。

7.乡(镇)人民政府及街道办事处应对本辖区的建设项目进行日常巡查,及时发现、制止违法建设行为,并报告相关执法部门同时配合处理。

8.区监察局:负责对上述8个监管部门的执法监察工作进行监督监察,对在工作中不作为、慢作为、假作为的行为及其它违纪违法行为,依据《哈尔滨市行政问责规定》严肃处理。

(四)建立执法监管交接制度。建设项目开发建设阶段结束后,由区城乡规划局和区城管执法局履行监管责任交接程序,移交项目相关文件和影像资料。

二、逐步实行平台调度管理,加强重点环节监管

(一)逐步实行系统平台管理

1.建设项目开发建设阶段。建立建设项目执法监管联动操作系统平台,实现实时联网监管,并与审批服务系统和市场主体信用管理系统实现信息共享;采取网格化、菜单式管理方式,明确监督部门及监督人员的监管责任,明确行政处罚自由裁量权基准;对各类违法违规行为,由系统自动生成处罚决定。建设项目执法监管联动操作系统平台由区城乡规划局负责建立、管理和维护,在区城乡规划局、住建局、国土资源局、房产局和监察局等部门分别设置操作终端,相应的管理规程和执法标准由区城乡规划局组织相关部门依法编制。

2.建设项目日常管理阶段。由区城管执法局依托原有信息渠道及服务平台,通过完善部门信息网络、强化统筹管理功能,建立高效便捷、反应迅速的日常执法监管指挥调度平台,相应的管理规程和执法标准由区城管执法局组织相关部门依法编制。

(二)建立统一调度机制

1.建设项目开发建设阶段。由区城乡规划局负责,根据各部门职能分工,将执法监管内容及执法部门纳入执法监管联动操作系统平台,设定巡查和执法责任部门及责任人,明确监管期内的巡查频次及重点监管内容,向相关部门下达监管调度指令,并全程负责跟踪督办监管工作。各相关部门严格按照要求对项目进行巡查和执法,并向系统平台反馈工作信息。

对存在违法违规行为的项目,由系统平台根据移动终端现场录入的违法违规行为信息,自动生成执法责任部门、法定处理措施和规定执行期限。巡查执法责任人必须按照系统平台规定的执行期限,履行法定处罚及组织实施行政强制措施,并向系统平台反馈处理结果。对已履行执法程序并按要求进行整改、补办完相关手续的违法违规案件,经区城乡规划局核查无异议的,给予结案。对非本部门监管职能范围内的违法违规行为,相关部门应及时向区城乡规划局进行通报,由区城乡规划局另行指定相应责任部门进行现场核查。

2.建设项目日常管理阶段。由区城管执法局依托原有信息渠道及服务平台,统筹调度各项巡查监管和执法工作。对在日常巡查监管中发现或群众反映的违法违规问题,逐一进行编号建档,落实责任部门和责任人,并进行跟踪督办,限时反馈结果;对处理完毕的问题,予以销号存档。

(三)平台未建立及平台建立后试运行阶段的执法监察操作模式。现阶段,各职能单位按照执法监察“8+1”的模式(规划、国土、住建、房产、消防、城管执法局、乡镇人民政府、街道办事处+监察局),在行政许可和执法节点通过审批监管单位函件的形式函告相关建审、监察单位,并附相关行政许可附图、附件、处理意见、处罚结果等文件及影像资料。审批、监管函件要在审批和处罚结束后的2个工作日内向其它建审、监管单位和监察局发出,以接收单位回执单时间为准。

(四)强化重点环节监察

1.建设项目开发建设阶段。重点加强对开工、施工、预售、验收、入户等关键环节的监管,及时发现、制止各类违规行为。

(1)开工环节。重点核查建设审批手续办理、土地出让金及政府规费缴纳情况,重点防范无建设审批手续或手续不全、欠缴土地出让金及基础设施配套费等政府性收费开工建设问题,坚决杜绝未经开工验线擅自建设行为。

(2)施工环节。重点检查项目基础、主体、配套和消防等工程按照规划许可、施工许可要求建设情况,重点防范加层、超建、占压红线等违反规划条件建设问题。

(3)预售环节。严查各类违规变相售房行为,重点防范无证售房、内部认购、预交定金、留房号、以房抵账、发布虚假信息等实质性违法违规预售行为。

(4)验收及入户环节。相关部门根据项目监管情况,对各重点建设环节均不存在违法违规行为的,及时履行验收管理程序,重点防范未进行建设项目竣工验收私自组织入户的行为。

2.建设项目日常管理阶段。重点查处违法私搭滥建、私接门斗、私建地下室等问题,一经发现,及时制止并处理。

三、加大协调管控力度,强化执法监察的分工和统筹

(一)建立协同管控机制。对存在违法违规问题拒不配合整改、持续违法建设,以及被采取查封施工现场和强制拆除等措施的建设工程,区城乡规划局和城管执法局可责成供电、供水、供气、供热等相关公用事业单位暂停向其提供相应服务。

(二)建立执法联动制度。对重点、难点、多问题并发的建设项目,由单一职能部门无法查处的,及时呈报区城乡规划局和城管执法局,由区城乡规划局和城管执法局协调相关单位共同参与联合执法。

(三)建立重大项目专案制度。对重大违法建设行为,可由区政府责成相关部门组成专案组,单独立案,重点进行查处和整改。

四、建立举报违法建设奖励制度。

切实建立并落实奖励制度。由区政府负责利用现有信访电话、区长热线电话等信息渠道,确定举报违法建设的途径,鼓励群众举报、投诉违法建设。由相关责任单位对举报线索进行认真调查处理后,及时向举报人、投诉人反馈处理结果。如经查证,确属违法建设,可以按照罚没款的一定比例,给予举报人、投诉人奖励。

五、强化效能监察,实时跟踪问效

(一)建立目标考核制。查处违法建设工程作为区委、区政府目标管理考核内容,并作为各单位年终考核、领导班子考核的重点内容之一。

(二)建立跟踪问效机制。由区城乡规划局、区城管执法局对相关部门巡查、监管、执法情况进行实时监督,对未按管理规程履行监管执法职责的部门和责任人,及时下达督促指令,进行跟踪问效,并对责任部门和责任人进行警示、通报;对发现相关部门人员存在违法违纪问题的,移交监察部门进行处理。

(三)完善责任追究机制。由区监察局对各执法监察单位进行全过程监察,责成专人,依据审批、监管函件对建设项目逐一形成监察台账。区国土资源局、规划局、住建局、房产局、消防大队、乡、镇政府及街道办事处等部门要建立审批监管责任制,确定每一个建设项目的监管责任人,并报区监察局备案。对存在下列情形的行政机关工作人员予以行政问责:

1.对违法建设行为不制止、不查处,发现违法行为不及时报告或者接到报告不及时处理,监管不力的,按照《哈尔滨市行政问责规定》第八条第二项规定予以问责;

2.对应当拆除的违法建筑没有实施拆除或者擅自罚款保留的,按照《哈尔滨市行政问责规定》第八条第六项规定予以问责;

3.没有配合查处工作的,按照《哈尔滨市行政问责规定》第八条第十四项规定予以问责;

4.没有将违法建设监管职责落实到人的,按《哈尔滨市行政问责规定》第九条第五项规定予以问责;

5.对举报、投诉不予受理的,按照《哈尔滨市行政问责规定》第八条第十八项规定予以问责;

6.本《实施方案》施行后,对新出现的违法建设巡查、拆除不力的,对责任单位主要负责人和负有领导责任的责任人,按照《哈尔滨市行政问责规定》第八条第一项规定予以问责;

7.对参与违法建设活动的国家行政机关、国家公务员或者国家行政机关任命的其他人员,依照有关规定追究行政责任或者法律责任。

8.其他应予以行政问责及追究法律责任的情形。

哈双政规〔2017〕29号哈尔滨市双城区人民政府关于印发贯彻落实哈尔滨市关于完善住宅房地产建设项目执法监管长效机制的意见的实施方案(试行)的通知(附件).xls

(来源: 双城区人民政府)
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统