各乡（镇）人民政府、街道办事处，区政府各部门，各有关单位：

经区政府同意，现将《哈尔滨市双城区安全风险评估工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：1.调研走访第一阶段日程安排表

      2.调研走访第二阶段日程安排表

哈尔滨市双城区人民政府办公室

2017年4月17日

哈尔滨市双城区城市安全风险评估工作方案

近年来，我国相继发生多起重特大事故，如何识别防范城市安全风险，己成为亟待解决的课题。2015年12月，中央城市工作会议明确指出，抓城市工作必须把安全放在第一位，把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节、各个领域。2016年7月，中央政治局常委会议上习近平总书记强调指出，要加强城市运行管理、增强安全风险意识、加强源头治理，全面开展城市风险点、危险源的普查，防止认不清、想不到、管不到等问题的发生。为深入贯彻落实国家和省市有关精神，切实做好城市安全风险评估工作，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实习近平总书记关于加强城市安全管理工作系列讲话和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、国务院安委办《标本兼治遏制重特大事故工作指南》及《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》精神，以标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在事故前面为工作原则，全面排查可能导致事故灾难的城市风险因素，超前辨别预判企业、区域安全风险，摸清城市安全生产工作现状，找准各类风险源构成，采用定量风险评估、事故后果评估、重点单位辨识等评估方法量化各类风险源风险程度、辨别风险源等级，评估区域重大事故风险构成和整体城市安全风险水平，在加强过程管控、事后处置、体制机制建设、产业优化布局、行业风险降低等方面提出可行性建议措施，为城市安全、和谐发展提供强有力技术支撑。

二、评估内容

（一）工业危险源带来的城市安全风险。

（二）人员密集场所存在的城市安全风险。

（三）城市生命线工程带来的城市安全风险。

（四）自然灾害可能引发的城市安全生产风险。

（五）北方冬季桥梁、建筑施工及冬季施工对建筑物质量可能带来的安全风险。

（六）其它可能引发重大灾害的城市安全生产风险。

三、总体目标

通过评估提出工作措施建议，形成点线面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，使全社会共同防控安全风险和排查治理事故隐患的责任、措施、机制更加明晰、精准、有效；形成完善的安全技术研发推广体系，安全科技保障能力和水平显著提升；形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，使因违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制；形成完善的安全准入制度体系，安全生产源头治理能力得到全面提高；实施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患；健全应急救援体系和应急响应机制，通过提升事故应急处置能力，实现事故的可防可控。

四、主要任务

（一）确定安全风险评估分级标准和事故隐患排查分级标准

根据各地区、各行业（领域）实际，针对主要风险隐患可能导致的后果，制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准意见，并以此作为安全风险分级管控和事故隐患排查治理的依据。

（二）绘制安全生产风险图

全面排查评定安全生产风险，通过科学总结、分析重特大事故发生规律、特点和趋势，排查评估重点行业领域、部位、环节，依据相应标准分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4个等级，纳入安全生产风险数据库，绘制乡（镇）、街道办事处安全生产风险电子图。

（三）建立安全生产风险分级管控机制

按照“分区域、分级别、网格化”的原则，提出实施安全风险差异化动态管理意见和强化风险管控技术、制度、管理措施建议，对可能导致的后果进行预告研判。

（四）研究制定事故隐患排查分级标准

研究分析重点行业（领域）、部位、环节存在的共性重大事故隐患，辅助推动建立全区事故隐患排查治理自查、自改、自报信息系统。对接城市安全生产风险电子地图，辅助推动建设政府部门信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理网络管理平台，与企业互联互通，实现从隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环式管理。

（五）形成城市安全生产风险评估报告

按照“一行一本（重点行业）”、“一地一册”、“一风险一建议”、“一问题一措施”的原则，结合行业，区域特点和安全风险状况，全面、系统、准确评估重点行业领域和各乡（镇）、街道风险现状，对照结论提出针对性建议措施。

五、组织领导

（一）成立区城市风险评估工作领导小组

组长：于军区委常委、区政府常务副区长

副组长：李清林区安委办主任、区安监局局长

成员：各乡（镇）、各街道办事处分管常务工作负责同志和区直相关区行业（领域）主管部门主要负责同志。

（二）区城市风险评估工作领导小组办公室设在区安委办，主任由区安委办主任李清林兼任，具体负责评估前期准备工作，调研单位（中国安全生产科学研究院，以下简称“中国安科院”）进驻后与被调研单位的对接、沟通、协调，联系数据统计工作，协调解决调研工作中遇到的问题，组织对报告进行评审，对工作开展情况进行督查。

六、实施步骤

（一）动员部署

组织各乡（镇）、街道办事处和相关部门召开工作会议，全面部署有关工作。此项工作已于2017年4月14日前完成。

（二）调研走访

采取逐级深入方式，分别对区直各有关部门、各乡(镇)、街道办事处开展2个阶段的调研工作。

第一阶段（2017年4月17日——2017年4月28日）：对区直各有关部门进行走访调研（日程安排见附件），调研内容主要包括：现有规划文本类、基础信息清单类、具体信息表格类（区域、行业级别）、部分重点企业资料（企业级别）等信息。

第二阶段（2017年5月1日——2017年5月15日）：对28个乡（镇）、街道办事处、经开区进行走访调研（日程安排见附件），调研内容主要包括：对重点目标进行现场调研（包括工业危险源、人员密集场所、公共设施等企业级别）、资料收集、风险地图底图核查等。

（三）编制报告（2017年5月16日——8月底）

由中国安科院负责整理研究全区调研资料，并开展哈尔滨市双城区安全生产风险评估工作，完成《评估报告》初稿，初步绘制哈尔滨市双城区安全生产风险电子地图。在报告编制期间，根据评估进展，可不定期针对性补充调研资料。

（四）报告初审（2017年9月）

组织对《评估报告》初稿进行评审，对报告完整性、数据可靠性、初步建议措施可行性等进行审核，并形成修改意见和资料补充调研意见。

（五）补充调研（2017年9月——11月）

结合初审意见，对辨识过程中发现的具体问题进行核实走访，修订完善形成《评估报告（送审稿）》，并绘制完成哈尔滨市双城区安全生产风险电子地图。

（六）终审结项（2017年12月）

汇总凝练相关成果，对项目进行审核，以适当形式发布。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各乡（镇）、街道办事处、各有关部门要参照本方案，制定具体实施方案，进行全面动员部署。要参照区城市风险评估工作领导小组，成立相应工作小组，并由各地区分管常务工作负责同志和区直相关行业（领域）主管部门主要负责同志作为城市风险评估推进工作责任人。各工作小组责任人要亲自关注工作进展，结合评估方案精心组织调研材料，并在中国安科院来双调研评估期间，全力支持配合，确保工作有序推进。各乡（镇）、街道办事处、各有关部门要做好数据和成果的保密工作。

（二）充分准备，确保实效。城市安全风险评估工作时间紧、任务重，各乡（镇）、街道办事处、各有关单位要根据时间提前做好充分准备和总体安排。调研资料的收集要敢于揭短亮丑，把各地、各战线可能存在的症结、风险实事求是客观地找出来，既不能扩大化，也不能简单化。

（三）注重评估成果转化。要将《评估报告》中提出的建议作为提升我区本质安全水平的重要抓手，结合国家开展安全生产改革相关意见，着力增强安全风险意识，牢固树立安全发展理念，加强源头治理，严防重特大事故发生，全面促进哈尔滨市双城区城市建设平稳有序、可持续发展。

哈双政办规〔2017〕3号附件.doc