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索引号: 001846438/2014-00042
发布机构 双城区人民政府 发文日期 2014-09-14
公开方式 主动公开 文号 双政发〔2014〕10号

双城市人民政府关于印发双城市国有土地上房屋征收与补偿实施办法的通知(已废止)

  • 双城区人民政府网站
  • 发布日期: 2014- 12- 11
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双城市人民政府关于

印发双城市国有土地上房屋征收与

补偿实施办法的通知

 

各乡(镇)人民政府,市政府各部门,各有关单位:

《双城市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》已根据公众意见由政府法制办修改完善,并经市政府七届二十六次常务会议讨论通过和市人大七届十七次常委会议审议通过,现将该办法印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                双城市人民政府

                2014年9月14日

 

双城市国有土地上房屋征收与补偿实施办法

    

第一章  总 则

 

第一条 为保障和改善民生,维护被征收房屋所有权人的合法权益,促进房屋征收工作的顺利实施,根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《国有土地上房屋征收评估办法》有关规定,同时,参照《哈尔滨市国有土地上房屋征收与补偿办法》(哈尔滨市人民政府令第7号),并结合我市实际情况,制定《双城市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》(以下简称“本办法”)。

第二条 坚持以人为本、民生优先的原则,依法保护被征收人的合法权益,妥善解决低收入住房困难家庭的住房问题,处理好房屋征收过程中各种利益关系,做到群众参与、社会监督、阳光操作、程序正当、结果公开,促进我市住房保障体系的建立,确保人民群众“住有所居”。

第三条 为保证公共利益的需要,征收双城市国有土地上单位、个人房屋,对被征收房屋所有权人(以下称“被征收人”)按本规定给予公平补偿。

第四条 双城市人民政府是双城市国有土地上房屋征收主体,任何单位和个人不得实施房屋征收活动。

第五条 双城市人民政府房屋征收办公室(以下简称征收办)是双城市人民政府确定的房屋征收部门负责组织实施双城市国有土地上房屋征收与补偿工作;市发展和改革、城乡规划、国土资源、城乡建设、城市管理行政执法、物价、民政、人力资源和社会保障、财政、工商、税务、公安、审计、监察、信访等行政管理部门按照职责分工,做好房屋征收与补偿相关工作。
  各乡镇人民政府、社区居民委员会应当配合做好房屋征收与补偿相关工作;公证、电业、通讯、广播电视、供水、排水、燃气、供热等单位应当对有关房屋征收与补偿工作予以支持和配合。

第六条 房屋征收与补偿工作,坚持与国家、省、市征收法规和政策相统一,注意新旧政策的衔接,保持全市征收补偿政策的稳定性。

  

第二章 房屋征收工作的相关政策规定

 

第七条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,有下列情形之一的,可以实施房屋征收:
  (一)国防和外交的需要。
  (二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要。
  (三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要。
  (四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要。
  (五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要。
  (六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

符合以上公共利益的需要确需征收房屋的各项建设活动,应当列入双城市人民政府本年度房屋征收改造计划。同时,由市发改局出具符合国民经济和社会发展规划的证明文件;由市国土局出具符合土地利用总体规划的证明文件;由市规划部门出具符合城乡规划和专项规划的证明文件。

第八条 双城市人民政府对被征收人给予的补偿包括:

(一)被征收房屋价值的补偿。

(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿。

(三)因征收房屋造成的停产、停业损失的补偿。

第九条 房屋征收补偿的方式可以实行货币补偿,也可以实行产权调换,被征收人可以自行选择征收补偿方式。

第十条 被征收房屋用途、建筑面积以房屋所有权证标明为准;房屋所有权证未标明的,以房屋权属档案记载为准。

第十一条  根据市政府整体规划确定拟征收范围,召开房屋征收动员大会,宣传房屋征收相关政策、法规后,征求全体被征收人的意见。100%的被征收人同意征收事项后,才可启动下一项房屋征收工作程序。

第十二条 房屋征收范围确定后,发布房屋征收通告,不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等违法增加补偿费用的行为;同时,政府组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的,不予补偿,限期自行拆除;如未按期自行拆除的,则予以强制拆除。

第十三条 组织成立房屋征收业主委员会,并选举产生业主委员会委员。

  (一)征收区域内被征收人具备业主委员会委员的选举权和被选举权。

(二)双城镇负责组织选举产生业主委员会委员。

(三)委员会成立后,根据拟征收范围内的具体情况,参与监督拟征收范围内相关房屋征收工作。

第十四条 房屋征收部门将经审查确定的候选估价机构的情况简介在征收范围内公布。由市房屋征收部门通过组织业主委员会委员,按照少数服从多数的原则投票决定。

 第十五条 根据《国有土地上房屋征收评估办法》,以出让方式取得土地使用权的,参照双城市基准地价对征收区域内被征收居民的国有土地进行估价;以划拨方式取得土地使用权的,扣除建筑物占地面积后剩余部分,参照《黑龙江省人民政府关于推进土地市场化运营工作的意见》(黑政发﹝2003﹞48号)对征收区域内被征收人的国有土地进行补偿。

   第十六条 被征收房屋价值的评估考虑被征收房屋的区位、所临街道、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。

(一)“住改非房屋”是持有合法产权证的住宅房屋用作非住宅使用;住改非房屋面积的确定,以被征收房屋实际营业面积为准。住改非房屋符合要以下条件:在房屋征收部门发布房屋征收通告前,依法取得营业执照、税务登记证、有纳税记录、正在经营。住宅房屋每具备1项,给予每平方米补助100元;具备4项,给予补助400元。

   (二)住改非房屋因房屋征收造成停产、停业的,给予停产、停业损失补助,停产、停业损失补助标准按被征收人向劳动保险部门交纳社会养老保险统筹基金确定的职工人数为准,按上年度本市职工月平均工资额为标准,给予每人6个月损失补助。(如未能提供相关合法手续,可按其户口上家庭成员中年满18周岁以上无业人员的人数给予损失补偿。)

第十七条 征收范围内被征收人无论是选择产权调换,还是选择货币补偿,签约方式均采取集中签订房屋征收协议;待全部被征收人签订完成房屋征收协议,全部完成搬迁,对被征收房屋进行统一拆除后,先由选择货币补偿的被征收人统一领取房屋征收补偿款,再由选择产权调换的被征收人选择回迁安置房屋。选房方式:统一排队抽取选房顺序号后,按照所抽取顺序号标明的数字依次选定回迁房屋的栋号、楼层、户型、面积。

第十八条 征收办与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议,或者被征收房屋所有权人不明确的,由市房屋征收部门提请市人民政府作出补偿决定。
  第十九条 市人民政府作出的补偿决定应当送达被征收人,并在房屋征收范围内公告。
  采用公告送达的,市人民政府应当通过房屋征收范围内的公告栏和市人民政府网站等进行公告,并在案卷中记明原因和经过。

第二十条 补偿决定公告期满后,对房屋所有权人不明确的被征收房屋,由市人民政府组织有关部门进行公证并拆除。
  第二十一条 被征收人对补偿决定不服的,可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
  被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,且在补偿决定规定的期限内不搬迁的,由市人民政府依法履行书面催告程序后,申请人民法院强制执行。
  第二十二条 市人民政府应当加强征收范围内房屋安全管理,对供水、排水、用电、燃气、供热等设施出现故障的,组织有关单位及时采取措施消除故障;对经鉴定属于危险房屋,需要拆除的,组织有关单位和被征收人及时迁出,协商拆除。
  第二十三条 房屋征收拆除活动实行招标投标制度。市征收办负责房屋征收拆除招标投标的组织工作,并对房屋拆除活动实施日常监督管理。

  

第三章 房屋征收货币补偿标准

 

第二十四条 被征收房屋的价值,由选定的具有相应资质的房地产估价机构按照房屋征收评估办法评估确定。被征收房屋的评估价格不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋同类棚户区房屋价格。被征收房屋价值的评估,考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。

 

第四章 房屋征收产权调换标准

 

第二十五条 房屋产权调换就是在征收区域内,原地或就近回迁,被征收人统一入住小区多层、小高层(12层以下含12层)或高层住宅楼(13层以上含13层)。如特殊项目不具备回迁安置条件的,征收人提供其他地段新建房屋作为产权调换房屋进行异地安置。

第二十六条 经认定原房屋属于商服的(以产权证照标明的性质为准),可在就近地段回迁商服,回迁面积按原房、原层1:1比例进行调换。调换房屋面积超出调换标准面积以外部分,按照政府指导价格计算,结清差额;调换房屋面积小于原房屋面积的,按原房屋评估价格计算,结清差额。

第二十七条 住改非房屋进行产权调换的,按照1:1比例调换新建多层、小高层或高层住宅楼,同时,结清原有房屋的评估价格与所调换房屋的政府指导价格之间的差价。调换房屋面积超出调换标准面积以外部分,按照政府指导价格计算,结清差额;调换房屋面积小于原房屋面积的,按原房屋评估价格计算,结清差额。

第二十八条 原房屋产权证照性质为车库的,按1:1比例调换车库。调换车库面积超出调换标准面积以外部分,按照新调换车库的政府指导价格计算,结清差额;调换车库面积小于原车库面积部分,按原车库的评估价格计算,结清差额。

第二十九条 被征收人的住宅房屋,已持有合法产权证照的,按1:1.2比例调换新建多层、小高层、高层住宅楼(因小高层、高层住宅的公摊面积大,市政府用提高调换比例系数的方法,按照1:1.2的比例对被征收人的公共分摊系数给予照顾补贴),产权调换房屋面积超出调换标准面积的,可以选择上靠一个户型,超出面积在10平方米以内的,按照原房屋评估价格结清差额;超出面积在10平方米以外的,超出部分按照政府指导价格计算,结清差额;产权调换房屋面积小于原房面积的,按照原房屋评估价格结清差额。

第三十条 经相关部门认定为历史形成的建筑物(墙体厚度37厘米以上,室内层高2.2米以上,房屋具备居住功能,所在社区证明被征收居民多年在此居住),未持有合法产权证照的房屋,最高可按1:1比例调换新建多层或小高层住宅楼给予照顾。调换房屋面积超出调换标准面积以外部分,按照政府指导价格计算,结清差额;调换房屋面积小于原房屋面积的,按原房屋评估价格计算,结清差额。

如在公告规定的签约期限内达成协议,参照以上方式给予照顾补偿;逾期未能搬迁的,自行拆除;对拒不拆除的,按照相关规定强制拆除,不予补偿。

第三十一条 对被征收人房屋属于公产房屋的,只给予产权调换,房屋产权归原单位,允许原承租人继续承租。回迁房屋的面积按照1:1.2的比例安置新建多层或小高层住宅楼。

第三十二条  对于市场化运作的项目实行保证金制度,保证金的计算方法应执行以下标准:在被征收人选择产权调换后,按照所调换房屋的政府指导价格×实际回迁房面积后上浮10%,作为将来不能按时回迁的损失补助保证金。

  

第五章 相关附属物、搬迁、临时安置的补偿标准

 

以下附属物的补偿标准,能评估的,由资产评估公司按评估作价补偿;不能评估的,按照相关规定补偿。

第三十三条 动力电材料费、安装费和迁移费等按实际价格给予补偿。 

第三十四条 住宅(住改非)和商服房屋征收搬迁补偿标准。

 (一)住宅(住改非)房屋征收搬迁补偿费标准:

1.搬迁补偿费每平方米20元(以产权证照标明的面积为准)。

2.电话迁移费、有线电视迁移费、互联网业务接入迁移费按照当年的相关收费标准执行。

 (二)商服房屋征收搬迁补偿费标准:

1.商服的搬迁补偿费、电视、电话迁移费、互联网业务迁移费,按住宅房屋的标准执行。

2.商服中的机器、材料、动力电、生产用水等设施、设备的搬迁、拆装费,按规定标准及货物运输、设备拆卸、安装价格计算,无法恢复使用设备的残值,按重置价格结合成新计算。

第三十五条 房屋征收临迁安置补偿费及未按时回迁的补偿标准。

(一)回迁期限:多层回迁安置房屋18个月;小高层和高层回迁安置房屋24个月。

(二)住宅房屋(住改非房屋)征收临迁安置补偿费,以原房产权证照标明的面积,每月每平方米10元为标准。实行货币补偿的,一次性支付6个月的临迁安置补偿费;实行产权调换的,多层支付18个月的临迁安置补偿费,小高层和高层支付24个月的临迁安置补偿费。被征收人选择产权调换的房屋,未按照约定的时间回迁新楼,征收人按照回迁期限内临迁补偿费标准的两倍,为被征收人支付临迁补偿费直至回迁新楼。

 (三)商服房屋征收临迁安置补偿费,以原房产权证照标明的面积,每月每平方米20元为标准。实行货币补偿的,一次性支付6个月的临迁安置补偿费;实行产权调换的,座落多层支付18个月的临迁安置补偿费,座落小高层和高层支付24个月的临迁安置补偿费。被征收人选择产权调换的房屋,未按照约定的时间回迁新楼,征收人按照回迁期限内临迁补偿费标准的两倍,为被征收人支付临迁补偿费直至回迁新楼。

  

第六章 房屋征收的保障规定

 

第三十六条 对于住房困难家庭的照顾,被征收房屋面积不足50平方米,由所在社区和邻居出具佐证材料,经市监察、房产等部门认定后,被征收房屋是该困难家庭唯一一套住房的,按照调换比例不能达到50平方米的,给予该困难家庭照顾补足到50平方米,调换面积超出50平方米以外部分,按照政府指导价格补交差额。

第三十七条 持有《城市居民最低生活保障证》且正在享受低保待遇的,最低生活保障证与产权证标明地址一致的,以户为单位,对被征收人或者公有住宅房屋承租人,给予1万元的困难照顾;对于《城市居民最低生活保障证》与产权证标明地址不一致的,被征收人必须提供房屋买卖协议及所辖社区出具的在本区域居住的证明。

第三十八条 持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人,残疾证与产权证标明地址一致的,按照每证给予1万元照顾;对于残疾证与产权证标明地址不一致的,被征收人必须提供房屋买卖协议及所辖社区出具的在本区域居住的证明。

 第三十九条  被征收区域内的五保户按照每户给予1万元的照顾;被征收区域内退出现役的伤残军人,在乡复员军人、带病退伍军人、三属(烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属)以及享受补助的参战参核退役人员按照每证给予1万元的照顾。

  

第七章 速迁奖励办法

 

第四十条 自该征收区域房屋征收公告发布之日起至30日内达成房屋征收补偿协议的被征收人,无论是选择产权调换,还是选择货币补偿,政府都将给予有照房屋评估价格的10%奖励,30日房屋征收期限内未达成协议的,不给予速迁奖励。

  

第八章  法律责任

  

   第四十一条 双城市人民政府房屋征收办公室是市政府确定的征收部门,任何单位和个人不得实施房屋征收活动。  

第四十二条 制假造假、骗取补偿或者采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,移交司法机关处理。
  

第九章  附 则

 

第四十三条 本实施办法最终解释权归双城市人民政府房屋征收办公室。

第四十四条 本实施办法未尽事宜,按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定执行。

第四十五条 本办法自公布之日起施行。2012年12月12日市政府发布的《双城市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》(双政发〔2012〕84号)同时废止。本办法施行前依法进行的征收项目,继续沿用原有的办法执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                    

 抄送:市委办、市委直属各单位。                

     市人大办、政协办、市法院、检察院。              双城市人民政府办公室             2014年9月17日印发 

(来源:双城区人民政府)

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